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苏振华:落实一号文件政府须多出钱

2018-12-05 18:37:59
苏振华:落实一号文件政府须多出钱 1月29日发布了《国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》,这是连续第四年中央的 一号文件 聚焦于三农。

今年的这个一号文件,提出了 发展现代农业 、 提高农民素质 、 加强农村基础设施建设 、 加快社会事业发展 、 继续推进农村综合改革 5项任务,其中特别让人注目的是, 要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点。

这些任务的提出非常及时地捉住了当下农村工作中的薄弱环节,但关键要看能否得到有效落实。

笔者前不久在东西部几个省市进行的新农村建设的专题调研发现,各地领导对新农村建设都高度重视,都希望在短期内取得良好的发展成效,在实际工作过程中,村容整洁、村庄整治是各地工作的重点。

各地都建立了新农村建设的示范村,示范村在村容村貌上焕然一新,雪白的墙壁远远望过去与非示范村泾渭分明。

笔者无意指责这是地方政府在进行新的形象工程建设,村容整治工作固然重要,却绝不是新农村建设首当其冲的工作,也不是当下农村建设重要的工作,已有调查表明,农民为关注的问题仍然是生产发展和生活宽裕。

这些情况各地政府并不是不知道,可为什么各地政府在发展生产方面碌碌无为呢?根本原因在于,当下新农村建设的责任主体事实上是模糊的、缺位的。

总体上而言,新农村建设的责任主体应该是政府;具体而言,是地方县级政府。

可是,要是地方政府不愿意或根本没有财力进行新农村建设,口号喊得再响又有什么意义呢?无非是各地建立几个示范村之类的样本工程而已。

新农村建设责任主体的缺位包括三种情形:有钱的地方政府不愿意出钱;地方政府根本就没钱;中央政府光提要求却不出钱少出钱。

在现实中这三种情形交织在一起。

在东部发达地区,地方财政本有足够的结余财力来支持三农建设,但农村的状况相对城市而言仍然是严重落后的,某发达地区,地方财政一年的收入有6亿多,但用于支农的资金不到1500万,这是有钱的政府不愿意出钱。

在目前的财政体制下,主要的财源掌握在中央财政手中,地方政府相对而言可用财力是不足的,这在中西部地区表现得为明显。

在中西部地区,农村的发展基础本身就非常薄弱,农民的收入水平远低于全国平均收入水平,农民的医疗、子女教育、社会保障等方面的落后令人触目惊心,农民对获得公共服务和提高生活水平的迫切渴望处于一天都不能耽误的境地,这些都需要政府马上为之提供足够的资源予以解决。

可是,这些地方财政基本上就是 吃饭财政 ,地方

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